近日，俄罗斯总统普京签署《关于宣布俄罗斯联邦部分动员的法令》，并发表面向全国范围的视频讲话，宣布从2022年9月21日起在俄罗斯联邦进行部分动员。俄国防部长绍伊古随后表示，将征召30万预备役人员，进行必要的训练，按“与合同制征兵相同的保障”，执行军事任务。在普京发表讲话数小时后，圣彼得堡州长别格洛夫表示，这座俄罗斯第二大城市已经成立了“部分动员征兵委员会”。自8月25日宣布俄军扩军13.7万人后，这是普京再次对俄军兵力做出重大调整。西方媒体称，这是二战结束以来其首次进行全国性军事动员，亦是“2月以来最大规模的军事升级”。
征兵动员的背后是俄罗斯的“法律战”
依法征兵有序推进。俄罗斯总统普京签署了《关于宣布俄罗斯联邦部分动员的法令》，根据1996年5月31日第61-FZ号《国防法》、1997年2月26日第31-F3号《俄罗斯联邦动员准备和动员法》以及1998年3月28日第53-F3号《军事任务和兵役》等联邦法令，宣布从2022年9月21日起在俄罗斯联邦进行部分动员。一是现役军人和预备役的公民将首先应征入伍。普京表示：“这只是部分动员。也就是说，目前只有在预备役中的公民才需要服兵役，首先是那些曾在武装部队中服役、有一定军事专业和相关经验的人。被征召服兵役的人在被部署到部队之前必须接受额外的军事训练。”9月21日，俄罗斯联邦委员会和国家杜马将依法收到关于部分动员的法令，为各地区负责人协助军事委员会的工作提供意见指导。二是征兵动员30万人。俄罗斯国防部长绍伊古在普京发出动员令后表示，作为动员的一部分，俄罗斯将征召30万人入伍，包括曾服役、具有军事和战斗经验的人。同时，动员不会只有一次，学生将不会被动员。俄罗斯有庞大的动员群体——近2500万人，只有大约1%的群体将参与此次部分动员。三是动员者将具备合同士兵资格。被征召入伍的俄罗斯公民将具备合同士兵的资格，并领取与合同士兵相等的薪金。合同期限将持续到部分动员期结束，但三种情况可除外：因年龄解雇（达到法令规定的服兵役年龄限制），因健康问题（军事委员会认定其不合格），因法院判决已被剥夺自由。四是国防企业员工将可推迟入伍。俄总统秘书佩斯科夫表示：“赋予在军工组织中工作的俄罗斯公民推迟征兵入伍的权利。俄罗斯公民被授以延期入伍的类别和程序将由俄罗斯联邦政府确定。其他有权获得延期入伍的人尚不确定，但同样将由俄罗斯联邦政府尽快确定。”
依法征兵背后是依法保卫领土。9月27日，四个前乌克兰地区民众表达意愿的程序已结束，在计算结果后，关于在俄罗斯联邦纳入新领土问题的法律草案将于9月28提交给国家杜马。9月29日，该文件可以在联邦委员会中通过。俄罗斯将支持顿巴斯、赫尔松和扎波罗热地区的公投决定。普京称：“我们将支持顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国、扎波罗热和赫尔松地区的大多数居民关于他们未来的决定。”普京表示，俄罗斯没有道德权利让亲人——顿涅茨克和卢甘斯克的居民——“被刽子手撕成碎片”。俄罗斯将尽一切努力保证在这些领土上安全地举行公投，西方国家正在将乌克兰的军事行动转移到俄罗斯的领土上，俄罗斯已准备好使用一切手段来保卫祖国领土。普京还补充道，俄罗斯也部署了“不同的军备打击手段”，包括比北约国家更现代的杀伤力武器。普京说：“当我们国家的领土完整受到威胁时，我们一定会尽一切可能保护俄罗斯和我们的人民。这不是虚张声势。”不过乌克兰及西方国家一直坚称，此次入俄公投不具法律效力，但入俄公投一旦通过，俄方承认后就变成了俄罗斯主权领土。义务兵在自己的国土进行作战名正言顺，完全符合法律，在这个层面上，俄罗斯与西方的“法律战”正式打响。
征兵动员的背后蕴藏俄乌局势“再升级”
俄乌战场重回僵局，和平协议难谈判。俄乌战争已经持续超过200天，自9月初以来，乌军已经重新夺回3000平方公里的土地。乌军在东北部的哈尔科夫州发起攻势，迫使俄军从东部重要补给中心库皮扬斯克-伊久姆地区撤回，目前战局的焦点正集中在顿巴斯东部地区。乌克兰官方已表示，武装部队将准备从俄罗斯手中收复卢甘斯克全部领土。而为了应对乌军的反攻，普京在21日下达了二战以来的首次动员令，这次动员将召集有过军事经验的30万预备役人员。而根据俄罗斯国家杜马会议批准的修正案，逃兵、投降等行为将被判处10年徒刑。这些举措受到俄罗斯内部强硬派的支持，其中就包括车臣共和国现任总统拉姆赞·卡德罗夫。他在9月15日甚至表示，俄罗斯各联邦主体行政长官都应该用实际行动助国家一臂之力。他建议每个联邦主体应该积极征召并培训至少1000名志愿兵，将他们送上俄乌战争前线，这样将让俄军增加85000人的总兵力。这几乎等同于将现有参战的车臣人员增加一倍。这样俄乌局势重回僵局，和平协议曙光未见。
局势不断升级，战场后续变数较大。9月20日，俄罗斯国家杜马通过了《刑法》修正案，首次将“动员”“戒严”“战时”等概念引入刑法，同时还加重对全民动员和战时状态下的某些犯罪行为的惩罚措施。俄罗斯方面这一连串的动作，被解读是为局部战争做的准备，也可能意味着“特别军事行动”的性质发生了改变。随着俄罗斯宣布进入局部动员，俄乌冲突的烈度也可能急剧上升。按照普京目前系列动作可以看出，笔者认为，随着公投的完成，以及动员征兵的初具成果，随后普京或将向乌克兰与北约下最后通牒，其中基辅政权的最后通牒的实质应该包括要求乌克兰武装部队和国民警卫队立即撤出俄罗斯领土，并可能对乌克兰的正式宣战，这意味着从特别军事行动过渡到与基辅政权的“战争状态”。第二个最后通牒是针对北约，必然要求基辅政权的赞助者北约国家立即停止为乌克兰武装部队的需要提供任何武器与资金，否则，直接军事支持的国家将被视为向基辅提供武器，弹药，燃料的特定国家对俄罗斯联邦的战争，俄方不排除动用核武以消除来自对俄罗斯领土主权的威胁。
冲突始于克里米亚，也于克里米亚结束
入俄公投四地区将成为征兵后用武之地。参与公投地区的面积大约9万平方公里，约占乌克兰领土的15%，但是俄方并没有完全控制这四个州的全部领土。在卢甘斯克，目前该州大约90%处于俄方控制之下。顿涅茨克大约60%的领土被俄方控制。在扎波罗热和赫尔松，俄方控制了大约70%以上的领土。公投结束后，俄罗斯将完成四地入俄的实质法律程序，从法理上确认四地的归属，并加强对四地的实际控制。而俄军目前并未完全控制上述四地中的任何一个，随着未来俄乌冲突继续，俄罗斯军事行动性质将由“特别军事行动”演变为“卫国战争”，而被征兵人员也将赴四地领土上保卫边境、领土与主权。
“泛克里米亚”地区仍为冲突焦点。入俄公投后顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热、赫尔松四地并入俄罗斯版图，将互相连成一片，这意味着乌克兰在克里米亚以东的所有海岸线将丧失殆尽。而对于俄罗斯来说，则能彻底打通环亚速海的陆地交通线，从而从水陆两方面保证俄罗斯对克里米亚半岛的绝对掌控，形成“泛克里米亚”地区。俄乌小规模的冲突始于克里米亚入俄，而随着四地入俄后，俄乌矛盾仍聚焦这一区域，入俄合法性问题将横亘在俄乌之间与俄欧之间，俄罗斯与西方矛盾将持续升级。
来源：中宏网