城市软实力的内涵与现实意义
在国际关系研究中，约瑟夫·奈教授提出了“软实力”理论。2021年6月，上海率先提出将“软实力”应用于国际大都市的城市发展与治理。城市软实力的提出是社会科学的应用理论创新。城市竞争力来自城市硬实力与城市软实力的良好匹配组合，城市硬实力表现为城市能级，而城市软实力则更能代表城市核心竞争力。对上海这座国际化大都市而言，开放是经济社会发展的重要引擎，也是提升城市软实力和国际传播力的重要途径。
改革开放以来，上海城市发展大体经历了三个开放阶段。其一是20世纪八九十年代制造业发展为主的阶段，上海通过“七通一平”等投资环境建设，大力吸引外资，率先提出提升城市竞争力的理念。其二是中国加入世界贸易组织后的服务经济发展阶段，这一时期上海致力于打造国际一流营商环境，倡导上海城市精神，并提出上海的城市品格，为进一步打造城市软实力指明了方向。其三是当下“十四五”开局后的数字经济发展阶段，上海打造数字之都，要依靠城市软实力建设，吸引人才、资本、信息、技术等创新要素的集聚。打造具有自身特色的城市软实力，将成为新时期上海城市发展的重要发力点。
公共政策层面的城市软实力
公共政策层面的软实力，是城市软实力建设的基础，也是国际大都市发展中要面对的普遍性问题，具体体现在城市安全、社会诚信、环境友好、社区治理等方面。在这些方面，上海居于全国乃至全球前列。城市安全是保障城市发展的基础，主要包括公共安全和应急处理等方面的能力；社会诚信是城市经济社会发展的客观需要，有助于数字经济下营商体系建设和数字社会新型犯罪的预防等；环境友好主要包括人居环境和生态环境等方面，体现为对不同国家地区、不同种族民族的人员、企业和组织的包容；社区治理主要体现为提供民生保障服务的能力和绩效，是实现城市现代化、提升居民幸福感的重要领域。
公共政策层面的城市软实力，服务于城市发展目标。2016年，我们曾提出上海在2050年迈向全球文明城市的愿景。所谓全球文明城市，就是建立在信息文明、生态文明、治理文明、文化融合基础上的具有全球影响力的国际大都市。
目前，在信息文明方面，上海正通过全面推进城市数字化转型，形成以数字化、网络化、智能化为主要特征的数字城市基本框架，成为信息集聚中心、知识传播中心、全球信息网络的枢纽，成为数字化生产方式和智慧生活方式的引领者。信息在一定程度上是比物质和能源更为重要的资源，信息的产生、发布、使用、整合将成为经济活动的枢纽之一，并对全社会的政治生活、文化生活产生重要的影响。
生态文明建设方面，上海在低碳城市建设上也已取得很大成效，在“双碳”目标引领下，建设全球领先的生态文明城市，资源利用效率居于世界先进水平，生态环境质量处于全球城市领先位置，实现了城市绿色发展。
治理文明方面，组织和制度力量是全球文明城市影响力中不可或缺的重要组成部分。防疫实践表明，作为特大型城市的上海，在城市秩序、公共安全、社区治理方面走在了全国前列。未来的上海将既能张扬个性、充满活力，又实现法治严明、秩序井然，成为各类国际机构向往的集聚地，成为集包容性、有序性、高效性、多样性、安全性于一体的国际大都市。
文化融合方面，文化软实力是全球文明城市的内生驱动力，是城市形象最集中的体现，具体体现为包容的多元文化和穿透性的文化影响，既包含强大的文化融合能力，又有着强大的国际传播能力。如果不具备文化软实力，上海就不会成为真正的国际化大都市。
价值观层面的城市软实力
文化软实力有多个层面的外在表现形式，但其核心在于价值观。城市软实力是社会主义核心价值观的表达方式与实现途径之一。习近平总书记指出：“培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化。”培育城市软实力，需要融合中华民族优秀传统文化与城市精神，阐述核心价值观。在社会主义核心价值体系的框架下，提倡以“信、义、仁、智、礼”为要义的东方文化主流价值，可以成为当代中国城市软实力的价值观表达。
从农耕社会到社会主义市场经济，从“仁义礼智信”到“信义仁智礼”，在新时代要对优秀传统文化进行创造性解读，赋予其新的内核，使其成为新时代的东方文化主流价值，使中国城市软实力具有国际传播能力。
在传统文化的语境中，“信”的最初含义是指祭祀上天和先祖时诚实不欺、不妄言，后经儒家学者改造，“信”逐步摆脱了宗教色彩，成为一项社会道德规范。在传统典籍中，“信”主要是指一种诚实守约、言行一致的品德，如《白虎通德论》对“信”的解释便是“信者，诚也，专一不移也”。在新时代，“信”就是指社会诚信和商业信用，这是市场经济运行中最基本的原则，是契约社会最基本的准则。兼具德行修养和规范意识，是中国文化的优势。
“义”最初的含义既指仪表和风貌，也指适宜和正当，后来泛指一切道义。在古代典籍中，“义”多训为“宜”，常指“于事合宜”，也就是某种适当或者合宜的原则。而在个人层面，“义”又可以看作道德原则的总称，是个人判断是非、辨别善恶的标准，如“不义而富且贵，于我如浮云”“羞恶之心，义也”等。在新时代，“义”就是追求建立在民主和法制基础之上的公平和正义。这也是罗尔斯、桑德尔等一批西方学者一直关注的价值追求。辩证认识义利关系，家国情怀、大局为重，是中国文化的主要特征。
“仁”最初的含义是“爱亲”，孔子则发展丰富了“仁”的思想。孔子的“仁”包括三个层面，即爱人、忠恕之道和礼之本。孔子之后，“仁”成为儒学的核心概念，被历代儒者不断发挥。在新时代，“仁”要超越农耕社会的熟人之爱，进一步包括社会关爱和互助，这也是社会和谐的道德基础，体现社会主义市场经济条件下人性之善的理念。仁者爱人、推己及人，是中国文化的底色。
在传统文化中，“智”与“知”通用，最初是指人们对事物的判断迅速准确，后来被赋予了明辨是非善恶的道德意蕴。如孔子的“知者不惑”常被解释为“智能辨物”。道德实践层面的“智”，即睿智。在新时代，睿智就是提倡和而不同、兼容并包的宽阔胸襟。中国之“智”的境界就是费孝通先生所说的“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”。
信、义、仁、智这四个依次递进的社会伦理关系之表达，最后归于“礼”。在传统文化中，“礼”最初是原始社会祭神祈福的一种宗教仪式，后经周公“制礼作乐”，“礼”的范围延伸到人类社会生活的诸多方面。“礼”在传统文化中有三层含义：一是礼俗，这是日常生活中所应遵循的风土人情、风俗习惯；二是礼教，指外在形式的礼，被赋予价值内涵和道德内涵，是一整套道德规范体系；三是礼制，是一系列的政治法律制度，官制、军制、法制、田制等。在新时代，“礼”就是能够反映民族传统、符合时代精神、体现中国特色的社会规范和文明样貌。以礼待人，礼尚往来，是中国文化的要义。
“信、义、仁、智、礼”的提炼，既是以优秀传统文化与时俱进涵养社会主义核心价值观，也可以成为当代中国城市精神的文化内核，是以至简、通俗的方式传播城市软实力。不仅如此，“信、义、仁、智、礼”还可以成为“亚洲价值观”共识。新加坡前总理李光耀与马来西亚前总理马哈蒂尔曾提出，亚洲社会有着与西方不一样的价值观，但也可以实现现代化，甚至是更好的现代化，并且认为亚洲价值观的共识主要来自儒家文化传统：既讲人的权利，更重人的责任；既讲个人，更重社会；既讲竞争，更重和谐。“信、义、仁、智、礼”正是现代化更新后的儒家文化，其若能在中国城市软实力中体现，则既实现了传统文化的现代化，又可借“亚洲价值观”推动城市软实力在“一带一路”沿线的国际传播。
构筑上海特色城市软实力
城市软实力不同于城市硬实力，软实力往往看不见、摸不着。来自民间的文化表达方式往往在某种程度上是城市软实力的体现，例如，上海城市软实力最好的民间表达就是“魔都”，这代表着一种心向往之而又难以言语的吸引力和影响力。“魔都”作为上海的代名词在网络上广为流传，是城市魅力的重要表现，借助其中蕴含的软实力优势，上海可在建设“风貌之都”“红色之都”“名居之都”“演艺之都”“文博之都”“文创之都”“时尚之都”“会展之都”“美食之都”“竞技之都”等方面，重点提升城市软实力。
譬如，“风貌之都”是在景观视角上展现现代化大都市的斑斓色彩，体现了上海城市的高度。“红色之都”展现红色底蕴，上海是中国共产党的诞生地、中国共产党伟大建党精神的源头，拥有多处红色纪念地。“名居之都”体现为万国建筑博览会之城，近代以来众多风云人物曾在上海居住，名人故居成为重要的旅游资源。“会展之都”推动以重大展会为主题的万商云集，上海拥有进博会等重要展会和多处国际级的会展中心。“文博之都”展现海派文化魅力，上海素来有全国收藏半壁江山之美誉，上海博物馆是中国四大博物馆之一，上海自然博物馆、上海儿童博物馆、上海昆虫博物馆等一批博物馆已经成为居民日常休闲的热门之地。“竞技之都”是以体育、电竞等赛事带动专业性活动。近百年来，国际竞技体育多由上海引入中国，上海竞技体育拥有悠久的历史和众多世界冠军。“时尚之都”推动上海打造时尚风采，展现其“摩登”特性， “上海首发”“上海首秀”“上海首购”方兴未艾。“演艺之都”以“人民广场演艺大世界”为核心圈层，使街区改造与演艺之都建设深入融合，汇聚了一批亚太地区顶级的演艺场所，成为“东方百老汇”式的演艺地标。此外，还包括文创之都、世界美食之都等。
因此，城市软实力的打造，不是一句简单的口号，而应涵盖人人有感知、有体验、有融入的生产生活场景，体现出基于都市独特性而生成的吸引力和影响力。新时代的上海要发掘自身优势，构建具有上海特色的城市软实力。